推行“名校+新校”“名校+弱校”等办学模式，扩大优质教育资源覆盖面。研究制定扶持民办教育发展政策措施，加快建设龙岩北大附属实验学校城北和东肖分校。规范民办初中招生，加强计划管理，实行公办民办初中同期招生、免试入学。鼓励国有企业作为投资者兴办学校。合理调整、划分义务教育招生服务片区，落实义务教育划片就近入学政策，实行“阳光招生”，保障不同群体平等享有教育权利。提升特殊教育发展水平，加快龙岩培智学校建设。

5.推动普通高中优质特色发展。实施薄弱高中改造提升计划和优质高中建设工程，到2020年，力争90%的公办普通高中完成达标建设，省一级达标高中比例达到30%左右，省级示范性高中达到4所。推进普通高中多样化特色化发展，力争建成7所特色高中、10所省级高中课改基地，满足不同潜质和兴趣爱好学生的发展需求。市、县（市、区）财政每年安排专项资金，用于同级普通高中达标校、示范校和特色校建设。支持各地加强普通高中教学及辅助用房建设，满足新高考背景下选课走班的场所资源需求。

6.推动高等教育和职业教育转型发展。推动龙岩学院向应用型本科高校转型，做好硕士学位授权单位培育工作，争创省级示范性应用技术型本科院校，推进龙岩学院三期工程建设。实施职业院校基础能力建设计划，确保全市中职学校2018年全部达到教育部设置标准，到2020年，yl23455永利及全市50%的中职学校建成省级示范性现代职业院校。推进yl23455永利二级医学院及扩建项目、市职业教育公共培训实训基地建设，加快龙岩技师学院第二校区暨市公共实训基地建设，推进龙岩卫生学校整体并入yl23455永利，做好龙岩农校划归龙岩市管理工作。实施龙岩财经学校、龙岩卫生学校、龙岩市艺术学校等中职学校资源优化整合，支持国家级示范校龙岩华侨职业中专学校建设与发展。推进永定侨荣职业中专学校整体迁建及上杭、长汀、连城、武平、漳平等县（市）职业中专学校项目建设。深化产教融合、校企合作，完善专业设置“正面清单”和“负面清单”制度，建设一批紧密对接地方产业的机械工程、建筑、光电新材料、微电子技术、电气工程、汽车工程、软件工程、旅游服务与管理、现代服务类品牌专业。鼓励龙岩市本土高层次人才到龙岩学院兼职任教，支持具有实践经验的企业家、专业技术人员和高技能人才到职业院校兼职任教。到2020年，校企之间人员互派互聘，中职学校自主聘请、政府买单的兼职专业教师数量达到学校总编制的30%。

三、加快优化卫生与健康事业布局，着力提升人民健康水平

7.实施医疗“创双高”工程。加大高水平医院和高水平临床医学中心及临床重点专科创建力度，加强市第一医院、第二医院、中医院及县级综合性医院基础设施建设，配置与临床新技术应用密切相关的高精尖医疗设备，支持其与国内知名医院开展多种形式的交流合作，到2020年龙岩市第二医院创建成三级甲等综合性医院。鼓励市直公立医院培育重点专科，到2020年，市财政安排专项资金，补助每个国家级重点专科200万元、每个省级重点专科100万元、每个市级重点专科20万元，打造闽粤赣边脑卒中中心、胸痛中心、肝病中心和肿瘤防治基地。提升中医药事业发展水平，完成市中医院医技综合楼建设，争创三级甲等中医医院。到2020年，争创1个国家级中医重点专科、10个省级中医重点专科（含农村特色专科），建设100个中医馆，实现85%以上的社区服务中心和70%乡镇卫生院设立中医综合服务区。

8.增加妇幼健康服务供给。完善妇幼保健体系，依托市第一医院优势资源，加快市妇幼保健院、儿童医院、儿童康复医院项目建设。加快推进上杭、武平和长汀县妇幼保健院建设。到2020年，每千分娩量产科床位数达到21张，每千名儿童儿科床位数达3张、儿科医生数达0.88名。推动建设孕产妇危重症监护室9个，新生儿危重症监护室8个，进一步完善孕产妇危重症监护救治网络和新生儿救助网络建设，确保群众生得健康、生得安全。

9.提升疾病预防控制能力。力争市疾病预防控制中心列入省级重点实验室。完成漳平市疾病预防控制中心整体迁建，支持3个省级重点扶贫开发县疾病预防控制中心实验室建设。开展结核病分级诊疗和综合防治服务模式国家试点工作，争创国家、省级慢性病综合防控示范区。推进市中心血站科研实验大楼项目建设。加强预防接种能力建设，到2019年全市131个预防接种门诊全部达到规范化建设标准，以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上。完善精神卫生防治服务网络，实现每个县（市、区）有一家精神卫生机构，全市精神卫生床位达到5.64张/万人，精神科执业（助理）医师每10万人达到3.8名。

10.筑牢基层医疗卫生服务网底。全面推广长汀“一归口、三下放”基层医改经验，探索基层医改“龙岩经验”。实施基层医疗卫生服务体系完善工程，市、县两级财政每年安排专项资金用于中心卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所建设。全市规划建设或改造提升中心卫生院20家，改扩建乡镇卫生院业务用房30家，规划新建或改扩建社区卫生服务中心21家。力争到2020年，实现全市基层医疗卫生机构基础设施、基本设备100%双达标建设，基本完成村卫生所达标建设任务，实现每个行政村有一所标准化村卫生所。推进以病种收（付）费为主的医保复合付费方式改革，适当扩大重大疾病患者用药目录范围，加大对重大疾病患者及家庭的救助力度，增强基本医疗保障能力，建立健全全市三甲医院与3个省级扶贫开发重点县综合性医院对口帮扶制度，帮助基层医疗机构提高医疗技术水平。

11.构建分级诊疗体系。着眼于建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，认真组织实施世行贷款医疗卫生改革促进项目，建立城市医联体、县域医疗共同体，实施乡村一体化管理。完善“互联网+分级诊疗项目”，加快建设远程影像诊断、心电诊断、会诊等系统，促进优质医疗资源向基层流动。实施县级医院综合服务能力提升工程，加快推进上杭县医院、汀州医院、永定中医院迁建等项目建设。力争到2020年，县域内就诊率达到90%以上，基层医疗卫生机构诊疗量占总数比例65%以上，家庭医生签约服务基本实现全覆盖。大力支持社会资本办医，力争到2020年，社会资本办医床位数占全市总床位数的20%左右。

四、加快构建养老服务体系，着力保障老年人服务需求

12.争创全国居家和社区养老服务改革试点城市。统筹推进城乡养老服务设施规划建设，力争到2020年城市社区每万人拥有养老服务设施达到500平方米以上，居家养老服务照料中心覆盖全市所有街道和中心城区乡镇。创新居家社区养老服务模式，推广“12349”养老服务专用号，实施“互联网+”养老工程，把线上线下服务对象延伸拓展至所有乡镇（街道）。健全资金保障机制，采取政府补助、社会捐赠、老年人缴费等办法，鼓励居家养老日间照料中心项目向农村延伸，确保农村幸福院可持续运营，到2020年65%以上的建制村建成养老服务设施。鼓励探索互助养老新模式，引导老年人开展结对帮扶养老、抱团养老。建立经济困难老年人养老服务补贴和护理补贴制度，并做好与长期护理保险制度的衔接，80周岁以上老年人全部纳入社区居家养老政府购买服务范围。加强居住区无障碍改造，完善适老化配套设施。

13.创新机构养老服务新模式。加快公办养老机构改革，推动符合条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营，盘活用好市县社会福利中心和乡镇敬老院，鼓励有实力的企业、社会服务机构规模化承接、连锁化经营。实行老年人入住评估制度，优先保障特困供养人员集中供养需求和孤寡、失能、高龄老年人服务需求。鼓励支持民间资本、社会力量新建或整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等闲置资源发展养老机构，力争到2020年民营养老床位占比超过50%。加强异地养老机构互助合作，开展异地养老、候鸟式养老等服务。

14.探索医养融合发展新路子。开展医养结合试点，推进医疗卫生机构与养老机构合作共建，搭建双向转诊绿色通道，支持符合条件的纳入基本医疗保险定点范围，确保到2020年护理型床位数占养老机构总床位数的30%以上。加快上杭县金秋公寓全国爱心护理工程试点项目建设，积极推进医养结合型的市福利中心二期工程规划建设，着力打造全省医养融合发展的样板。推进医疗卫生服务延伸至社区、农村和家庭，支持基层医疗卫生服务与乡镇敬老院、城乡居家和社区养老服务设施深度融合，为老年人提供一站式专业服务。重视老年人的精神慰籍、临终关怀等安宁养护服务，营造舒心养老环境。

15.培育发展优势特色养老产业集群。充分发挥龙岩生态、气候、交通、文化旅游等独特优势，加快健康养老产业规划编制，整合资源力量，积极推进奇迈健康养老小镇、新罗冠虹老年颐养公寓、龙岩海峡国际养生养老基地、红炭山健康养老基地及紫云山生态休闲养生项目、永定中华鼍龙生态产业园、上杭闽西古田光荣院、长汀怡和老人公寓、冠豸山颐养园等一批重点项目建设。积极引进国内外知名养老服务集团和连锁机构，培育打造养老服务龙头企业和品牌。加大宣传推介力度，吸引外地老年人前来养生养老，打造国内知名养生养老福地品牌。

16.推进养老服务健康有序发展。坚持“放管服”相结合，全面放开养老服务市场，限时完成已建养老机构安全达标和设立许可。健全社会力量进入养老服务领域的准入和退出机制，强化养老服务质量监管，加强养老服务专业队伍建设，推动养老服务规范化、标准化。大力推行养老机构服务合同制度，明确机构养老服务过程中各环节当事人双方的责、权、利关系，保护当事人的合法权益。鼓励养老机构投保责任保险，提高抵御风险能力。全面启动养老机构、居家养老服务照料中心、农村幸福院等设施的星级评定工作。

五、加快完善城乡民生基础设施，着力打造宜居宜业环境

17.深入实施城乡畅通工程。加快东进通道“四轨五高五干”路网建设，加快厦蓉高速龙岩东联络线、厦蓉高速中心城区段市政化改造及中心城区至古田景区快速通道建设。深入实施中心城区畅通工程，加快推进“一环一轴四纵五横”骨干路网建设，重点推进中心城区环城路、龙岩大道等项目建设，打通“断头路”，提升完善片区路网。加大公共停车场建设力度，加强背街小巷、人行过街通道、园林绿化、绿道慢道和社区基础设施建设，建立完善智能交通指挥平台和交通疏导快速反应机制，规范共享单车管理，提高城区通行能力。优先发展城市公共交通，加快公交场站建设，到2020年公交出行比例超过35%，建成综合客运、公交枢纽站场各1个，公交首末站6个，港湾式客运站、港湾式公交停靠站220个，中心城市公交车总数达700辆。加强水、电、气等地下管线建设改造，到2020年力争完成15公里以上地下管廊建设，最大限度减少“马路拉链”问题。深入实施交通惠民工程，支持交通精准扶贫开发旅游路、资源路、产业开发路及其它乡村公路提级改造、危（病）桥改造等工程建设，全面完成省定革命基点村道路硬化工程，扎实抓好“四好农村路”建设。加快推进城乡客运货运一体化，实施农村客运公交化改造，完善邮政公共服务网络建设。

18.加快建立内涝防治体系。深入推进城市内涝防治行动，完善防洪排涝规划，加快九龙江、汀江、闽江和梅江流域防洪治理，完善中心城区水文监测布点，实施龙岩中心城区龙津湖公园、葫芦溪分洪、东山湿地公园工程，推进各县（市、区）外围高水高排等防洪工程建设。抓好城市排水管渠系统改造和滞洪区建设，完善各类调蓄设施。建立常态化清淤清障养护管理机制，限期完成城市易涝点整治。加强汛期汛前龙岩中心城区上游黄岗、何家陂水库及县城上下游水库水量联合调度，健全完善应急抢险队伍和设备。每年新建改造城镇雨水管网150公里，到2020年，全市内涝防治水平明显提高，实现中小雨不积水，暴雨不发生严重内涝，特大暴雨城市运转基本正常。抓紧编制海绵城市建设专项规划，落实低影响开发工程措施，强化建筑与小区、道路与广场的雨水源头削减，加强雨水径流过程控制，保持城市河湖水系自然状态。

19.持续改善城乡环境质量。全力打好生态环保攻坚战役，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划。实施“清新水域”提升工程，全面深化河长制工作，落实“一河一策”，下大力气抓源头、抓支流、抓小流域整治。实施“洁净蓝天”提升工程，强化大气重污染行业深度治理，推进机动车尾气污染防治，加强建筑渣土管理，改善城区环境空气质量。实施“清洁土壤”提升工程，开展土壤污染治理与修复，加大农业面源污染治理，强化危废物综合处置。实施“绿满青山”提升工程，提高森林质量，推进水土流失治理，严格矿山生态保护与恢复治理。实施市政提升工程，完善中心城市污水垃圾处理设施，加快污水管网、雨污分流建设和黑臭水体整治，开展生活垃圾分类试点，加快县（市、区）垃圾焚烧发电厂或协同处理设施建设。开展中心城区黑臭水体整治，推进城乡公厕改造。2017年全面启动剩余未建成的乡镇污水处理设施建设，实现全市70%以上乡镇覆盖污水处理设施。到2020年，所有乡镇建成生活污水处理设施、垃圾转运系统并有效运行，所有行政村生活污水及生活垃圾收运处理全覆盖。加大饮用水源地的保护力度，加快供水管网延伸和老旧供水管网改造，提高水质净化能力，巩固提升城乡饮水安全。

20.着力增加公共文化服务供给。推进市、县工人文化宫、市公共图书馆、博物馆（纪念馆）、艺术馆（美术馆、文化馆）、广播影视、妇女儿童活动中心等公共文化设施建设，加快市艺术学校迁建、龙岩电视台演播厅综合体、市文化馆（艺术馆）搬迁、非遗展示馆、闽西老红军资料馆等项目建设。健全公共文化设施免费开放保障机制，推动实现全市国有图书馆、博物馆和文化馆全部达到等级馆标准，支持龙岩市博物馆申报国家二级博物馆，支持民办博物馆建设，推进县级文化馆、图书馆实行总分馆制建设。对接全省公共文化服务供需信息平台，实施公共文化数字化建设工程，建设具有龙岩特色的数字文化资源数据库和非遗数据库。建立健全乡镇（村）公共文化服务机制体制，加快整合建设基层综合文化服务中心，到2020年，力争全市广播电视综合覆盖率达100%。

21.不断加快城乡公共服务设施建设。深入实施全民健身战略、奥运争光计划，建好体育运动学校和海峡两岸体育交流基地。加强公共体育设施建设，到2020年，人均体育场地面积达到2平方米，平均每万人拥有足球场地达到0.55块。推动城乡公共体育场馆向社会免费或低收费开放。新（改）建公园、广场、绿地等场所，按照标准配置公共体育设施，形成串连主要休闲游憩节点的绿道及慢行网络。扎实推进市（县、区）人社公共服务设施、劳动人事仲裁院建设，完成80个乡镇（街道）劳动就业和社会保障事务所建设。提升对复员退伍军人、军休人员的优抚安置和服务保障能力，探索建立优抚安置对象社会化服务平台，将优抚安置对象优先纳入社区、养老、医疗卫生等服务体系。逐步扩大残疾人救助保障范围并提高标准。全面实施残疾人基本型辅助器具适配普惠性补贴制度，对0～6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童康复训练补贴实现全覆盖。加大对残疾人就业创业的培训力度。支持7个县（市、区）分别建成1所公办“福乐家园”。加强城乡无障碍设施、信息无障碍建设，各级体育场馆、公园、旅游景点等公共场所免费向残疾人开放。

六、强化保障措施

22.强化政策落实。加强与国家、省相关部门的对接，落实好国务院关于福建原中央苏区县参照执行西部地区政策、支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见以及各级支持长连武省级扶贫开发重点县政策等，争取更多的项目、资金支持。由市政府政研室牵头，对各项政策对接落实情况实行“一季一通报”制度，推动政策落地见效。认真落实市委、市政府加快教育、卫生、公共文化、体育、养老等领域发展的相关政策，解决政策落实“最后一公里”问题。认真落实鼓励民间投资社会事业政策，放宽准入的行业、领域，公办民营同等对待，支持社会力量投资民生补短板项目。完善支持社会事业发展的配套政策，优先保障用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等指标需求，强化补短板项目的要素支撑。

23.强化项目带动。围绕契合国家政策投向、投资周期短、见效快的短板领域，做好社会事业项目策划生成、储备和对接，保持“建成一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。大力实施社会事业“十三五”规划重大项目、各年度重点项目、相关行动计划实施项目、民生领域工程包项目，带动补齐社会事业短板。建立社会事业项目快速审批机制，对列入本次全会《决定》及市委、市政府议定的社会事业规划建设项目，视同项目建议书已批复，实行统一集中办理项目规划用地红线和建设手续报批。由教育、卫计、文化、体育、民政等部门会同规划等有关部门审定建设工程设计方案，直接进入建设项目施工图设计及审查阶段；施工图经审查合格，并经招投标程序确定中标单位后，住建部门先行核发施工许可证；对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续暂有欠缺的项目，采取告知承诺办法，审批部门先行出具预审查意见。

24.强化资金投入。创新完善与社会事业发展相适应的财政保障体制，优化财政支出结构，加大财政统筹力度，多渠道筹措资金，重点保障全市民生和各项社会事业支出，各县（市、区）用于民生领域和社会事业的财政支出比重逐步提高。完善金融政策，落实税收优惠政策，加强对社会事业发展的引导和扶持。积极盘活闲置资产资源，加强相关公共服务设施整合利用。发挥行业协会作用，鼓励倡导社会各界、海内外乡亲捐赠助推社会事业发展。鼓励支持公共服务投资主体和投资模式多样化，大力引进社会资本，加快培育市场主体，推进政府购买服务和国有企业投资，形成多方参与、多元供给格局，增强社会事业可持续发展能力。健全正向激励机制，加大对补短板促民生成效明显项目的支持力度，有重点地支持一批社会事业重大项目建设。

25.强化人才建设。实施优秀教育、卫生人才引进战略，用三年时间引进100名名师、名校长，200名高校优秀毕业生。加强本地优秀人才培养，实施名医、名师、名校长工程，用3年时间遴选培养60位高层次医疗卫生人才、360位市级名师、30位市级名校长，推进市青年医疗骨干与北京高层次医疗专家、优秀教师校长与省级名师名校长师徒结对帮扶，提升教育教学科研水平。支持事业单位专业技术岗位设置和专业技术人才职称评审工作。完善基层一线专业技术人才职称评聘激励政策，逐步在卫生等系列建立“定向评价、定向使用”的基层专业技术职称制度，所评职称在基层有效。加大养老护理人才培养培训力度，对公办养老机构专业技术人员的职数使用给予适当倾斜，执行与医疗机构相同的职业资格、注册考核政策。

26.强化机制创新。积极推动社会事业领域的地方立法，适时制定和完善规章制度，形成依法推动补齐社会事业短板的长效机制。统筹城乡义务教育一体化改革发展，多渠道解决中心城市教师缺口问题。深入推进管办评分离，激发办学活力。推进事业单位分类改革，逐步将有条件的事业单位转制为企业或社会组织。加快社会事业资源优化整合，支持联营合作、兼并重组、集团化发展，充分发挥现有社会事业单位设施、机构和人才作用，构建教育、卫生、养老、文化、体育等服务资源共享机制。加强公共服务信息化标准化服务，促进现代信息技术在社会事业领域广泛应用。

27.强化督查考核。各级党委政府要加强对补齐社会事业短板工作研究部署，明确量化目标和时间表、路线图、责任人，教育、卫计、文化、体育、民政、住建等职能部门要加强统筹协调、落细落实，各参与单位要各司其职，合力推动各项工作落实。要加大督查考核力度，市委、市政府定期对重点工作落实情况进行跟踪督查，把补短板促民生的实绩纳入考核评价各级党政领导班子和领导干部的重要内容。严格落实正向激励和逆向惩戒制度，对主动作为的部门和干部，依照“一线考核干部”“容错纠错”等机制加大奖励力度；对不作为的责任单位和责任人，依法依规进行问责。

闽西日报链接：http://www.mxrb.cn/szb/html/2017-08/17/content_174257.htm